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【目的】
大多數人都能有節制地賭博，作為消遣娛樂。只有少數人過度沉迷賭博（通過合法和非法渠道下注），可以被視為問題賭徒。這份文件闡述香港賽馬會如何致力促使 投注人士養成有節制的博彩習慣，同時盡量減少問題賭博所帶來的負面影響。本會實行這項政策，在履行社會責任的情況下提供博彩服務，一方面滿足巿民對博彩的 需求，提高博彩業為香港帶來的社會及經濟利益；另一方面盡量減低賭博可能對個人和社會造成的不良影響，務求在兩者之間取得平衡。
【香港博彩情況】
香港政府的一貫政策，是限制社交場合以外的一切賭博 活動，只提供有限而受規範的博彩機會。這樣在滿足公眾對賭博的需求之餘，有關的規範亦可確保賭博活動不致氾濫，把賭博對社會造成的不良影響減至最低。根據 這項政策，馬會獲授權以「同中同分」及「固定賠率」的方式經辦賽馬及足球博彩，以及辦理六合彩獎券。
馬會是一家非牟利機構，所得盈餘均撥捐慈善及社區團體，用以資助各項慈善公益計劃。除政府之外，馬會是全港最大的慈善資助機構；每年向政府繳納博彩稅，是全港最大的單一納稅機構；馬會亦是香港最大的僱主之一。
除了合法博彩之外，香港亦盛行非法賭博。本地非法外圍莊家和未經授權離岸賭博經 營者，在港收受各類投注，項目包括香港及海外賽馬、六合彩獎券，以及海外體育比賽，特別是歐洲足球賽事。在2001年，香港政府保守估計非法足球賭博的每 年投注額高達二百億港元。根據2001年及2005年進行的調查顯示，分別約有百分之四點二及二點一的香港成年人口，在前一年曾經透過本地非法及未經授權 離岸賭博經營者參與非法足球賭博。隨著規範化足球博彩在2003年底推出後，參與非法足球博彩的人數百分比雖然有所下降，然而非法賭博的規模及相關的問題 依然值得公泷關注。
非法賭博構成問題，主要原因有二：第一、相對於合法博彩而言，非法賭博經營者並無在港納稅，亦無捐助本港慈善公益；反之，他們只在蠶食香港社會的資源。第 二、非法賭博往往涉及眾多社會問題和犯罪活動，特別是欠債、高利貸、洗黑錢、欺詐和賄賂。大部分被警方拘捕的非法莊家及有關人士均有黑社會背景。提供受規 管的合法博彩，最重要的原因，是給巿民另一種博彩途徑，從而打擊非法賭博。
【問題賭博】
對大多數人來說，博彩是一種被接受和富有趣味的娛樂。不過，少數人卻過度沉迷賭博。香港民政事務局於2005年委託香港大學進行調查，結果顯示，香港只有小部份人被視作有可能成為病態賭徒或問題賭徒，但亦足以引起社會關注。
問題賭博的徵狀繁多，最典型的包括：
無法自控思想賭博事宜
反覆嘗試戒賭或減少賭博但仍然失敗
愈輸愈賭
下注銀碼超出預算
對自己的賭博行為感到內疚
說謊隱瞞自己的賭博行為及輸掉銀碼
問題賭博的嚴重程度人人不同，但通常會導致家庭關係破裂、財政困難、工作或職業上出現問題，甚至失業，以及一連串法律及情緒錯亂問題。
其他國家的經驗顯示，可頻密下注的賭博方式，是引致問題賭博的主要原因之一，因為它容許持續不斷、多次快速地下注。最明顯的例子，就是電子博彩遊戲機及網 上賭桌遊戲，參與者在有些情況下，可以每週七天日夜不停地進行賭博。此外，問題賭博亦往往與接受信貸投注的賭博方式有關。不過，其他形式的博彩都有可能引 致問題賭博，包括麻雀館耍樂、體育博彩和賽馬。
民政事務局於2001年發表的賭博問題諮詢文件指出，光顧非法或未經授權莊家的人士，更容易出現問題賭博行為，因為這些莊家會提供各式各樣的賭博方法，並且不設時間限制、積極宣傳推廣、接受信貸投注，以及鼓勵借貸。